实务研讨丨浅析建筑施工劳务资质取消与建筑工人实名制管理“双管齐下”对建筑施工企业的影响及其应对措施

2016年1月18日，国务院办公厅针对农民工工资久拖不决、时常因农民工讨薪而引发群体性事件等问题发布了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号），文件中要求明确工资支付各方主体责任、严格规范劳动用工管理、推行银行代发工资制度、完善企业工资支付监控机制、完善工资保证金制度、建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度、落实清偿欠薪责任、推进企业工资支付诚信体系建设、改进建设领域工程款支付管理和用工方式、落实属地监管责任等，多方式、多角度、多部门管控下解决农民工工资的支付问题。

针对建筑业大而不强，监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题，2017年2月21日，国务院办公厅发布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），文件中要求深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理、优化建筑市场环境、提高从业人员素质、推进建筑产业现代化等，其中关于“提高从业人员素质”部分特别指出：要加快培养建筑人才，通过制定施工现场技能工人基本配备标准、发布各个技能等级和工种的人工成本信息等方式，引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜；要改革建筑用工制度，推动建筑业劳务企业转型，大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业，建立全国建筑工人管理服务信息平台，开展建筑工人实名制管理，记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息，逐步实现全覆盖；保护工人合法权益。全面落实劳动合同制度，加大监察力度，督促施工单位与招用的建筑工人依法签订劳动合同，到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。

针对建筑工人存在流动性大、老龄化严重、技能素质低、合法权益得不到有效保障等问题，为促进建筑业的持续健康发展，2017年11月7日，住房和城乡建设部办公厅发布了《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见（征求意见稿）》（建办市函〔2017〕763号），文件中明确提出：深化劳务用工制度改革，构建新型建筑用工体系，逐步建立施工承包企业自有建筑工人为骨干，专业作业企业自有建筑工人为主体的多元化用工方式；大力发展专业作业企业，取消建筑施工劳务资质审批，设立专业作业企业资质，实行告知备案制；引导劳务企业转型发展，放宽市场准入限制，鼓励有一定组织、管理能力的劳务企业通过引进人才、设备等途径向总承包和专业企业转型；全面推行实名制管理，施工总承包企业要建立建筑工人实名制管理制度，明确管理职责，对进入施工现场建筑工人实行实名制管理，记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息，到2020年实现全国建筑工人实名制全覆盖；健全保障薪酬支付的长效机制，全面落实施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的建筑工人工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业承包企业和专业作业企业）对所招用的建筑工人工资支付直接负责；提高劳动合同签订率，督促施工单位与招用的建筑工人依法签订书面劳动合同，施工总承包企业要督促分包企业与其招用的建筑工人本人签订书面劳动合同，施工总承包企业要将劳动合同信息纳入实名制管理，严禁用劳务分包合同代替劳动合同，杜绝代签合同，到2020年基本实现劳动合同全覆盖。

2019年2月17日，住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部联合发布《建筑工人实名制管理办法（试行）》（建市〔2019〕18号），文件要求在房屋建筑和市政基础设施工程中全面实行建筑业农民工实名制管理制度，坚持建筑企业与农民工先签订劳动合同后进场施工，建筑企业应与招用的建筑工人依法签订劳动合同，对其进行基本安全培训，并在相关建筑工人实名制管理平台上登记，方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动；总承包企业应以真实身份信息为基础，采集进入施工现场的建筑工人和项目管理人员的基本信息，并及时核实、实时更新；真实完整记录建筑工人工作岗位、劳动合同签订情况、考勤、工资支付等从业信息，建立建筑工人实名制管理台账；按项目所在地建筑工人实名制管理要求，将采集的建筑工人信息及时上传相关部门；应通过农民工工资专用账户按月足额将工资直接发放给建筑工人，并按规定在施工现场显著位置设置“建筑工人维权告示牌”，公开相关信息。

2019年12月30日，国务院发布《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号），明确规定了农民工工资支付形式与周期、工资清偿、工程建设领域特别规定、监督检查职责以及相应的法律后果。

1. 建筑工人普遍是“人随项目走”，一般一个项目施工三至五个月后即轮换到下一个项目，签订劳动合同的用人单位主体、管理主体、社保缴纳主体成为难题。

2. 建筑工人流动性大，在项目建设过程中建筑工人的离职或新入职均是常态，在实施实名制管理后，建筑施工企业需要承担用人单位的责任，每新入职一名建筑工人就要签订一次劳动合同、办理入职、社保增员等相关手续，每离职一名建筑工人就要办理一次终止劳动合同、办理离职交接、社保减员等手续，将会大大增加建筑施工企业签订和管理劳动合同的工作强度和难度。

3. 根据《建筑工人实名制管理办法（试行）》的相关规定，建筑施工企业需要采集进入施工现场的项目管理人员和建筑工人的基本信息，并及时核实、实时更新；真实完整记录建筑工人工作岗位、劳动合同签订情况、考勤、工资支付等从业信息，建立建筑工人实名制管理台账；相关电子考勤和图像、影像等电子档案保存期限不少于2年；已录入全国建筑工人管理服务信息平台的建筑工人，1年以上（含1年）无数据更新的，再次从事建筑作业时，建筑企业应对其重新进行基本安全培训，记录相关信息，否则不得进入施工现场上岗作业。前述规定明确了建筑施工企业负有核实并实时更新建筑工人的基本信息、完整记录建筑工人工作岗位、劳动合同签订情况、考勤、工资支付等从业信息、对相关资料保存不少于2年的管理义务；如某一建筑工人1年以上无数据更新的，需要先培训、登记信息后才可再次上岗作业，增加了建筑施工企业的管理难度和管理成本。

4.由于各种各样的原因，农民工群体可能不会积极配合建筑施工企业进行实名制管理。实名制管理要求用人单位与农民工签订劳动合同、建立劳动关系，用人单位为农民工缴纳社会保险，但社会保险中的个人部分由个人缴纳，用人单位代扣代缴，农民工的“到手工资”会比实名制管理之前少，这就可能导致农民工不理解或不愿意缴纳社会保险甚至是不愿意签订劳动合同，给实名制管理的推进增加困难；此外，实名制管理要求用人单位核实农民工信息并实时更新、实行考勤管理，如农民工不配合提供真实信息或不配合打卡考勤的，也会增加管理难度；再者，有些老一辈农民工常年从事体力劳动，文化水平不高，不能适应新时期的管理机制，不积极配合或不能按时完成农民工职业技能培训，无法进入施工现场施工并因此失去经济来源，可能会进而引发群体性事件，极大增加了建筑施工企业的管理难度。

目前，我国多个省市如陕西省、浙江省、安徽省、山东省、江苏省、河南省、四川省等已经率先试点取消施工劳务企业资质的审批、推行建筑工人实名制管理，部分省市已经逐渐形成了建筑行业多元化用工的方式：